何谓“羁縻”？何谓“土司”？

特约专家 刘复生

四川大学历史文化学院 教授

刘复生，四川大学历史文化学院教授。成都人，从事中国西南民族史和宋史研究，着有《国与泸夷—民族迁徙、冲突与融合》等，在《中国史研究》、《民族研究》、《中国边疆史地研究》发表相关成果数十篇。

司马迁在《史记》中说，“天子之于夷狄，其义羁縻勿绝而已”。这是说华夏中原政权对待周边少数民族，应该用牵制和笼络的办法，使他们不生离异之心，这就是历史上的“羁縻”政策。“羁”本义是马络头，“縻”的本意是牛缰绳，用驾驭动物引申而来的词汇，这是当时的一种歧视性说法。羁縻政策的核心是“因俗而治”，随着社会的发展变化，各民族交流融合加深，中原政权对周边民族的治理形式也随之发展变化，先后经历了道制、属国、羁縻府州、土司制度等管理方式的演变。

1934年，四川卓克基（今属阿坝州马尔康县）土司官寨当权土司索观瀛。

“道”是什么？

秦汉时期，有所谓“县有蛮夷曰道”的说法，即在少数民族聚居区设立等同于县的“道”的地方行政机构。秦国时已有数量不少的秦“道”，汉代更多。《汉书》记载：县邑以道名者得32，如氐道、羌道等，多半集中在今甘肃、四川地区。这制度使一些尚不适宜实行郡县制的少数民族得以实行“自治”。如僰道就是僰人聚居之县。公元前182年汉高后筑僰道城，汉民大量移入，僰人也逐渐南迁。之后开疆掠土，斩荆辟道，新设治所处于新开道上，道路之道与建置之道就合二为一了。