中国为什么糟到如此地步？

民国乱象，早有所知，但仔细阅读民国时期着名记者陶菊隐的《北洋军阀统治时期史话》时，才知道那有多乱。从辛亥革命后的民国元年到1926年，仅总统的称谓，就有临时大总统、大总统、摄行大总统、非常大总统，花样百出。总统人数也多达10位。1921年时，一个中国还有南北两个大总统——孙中山和徐世昌同时并存，而且互指对方不合法。

连政府都不合法，这个国家还能有怎样的作为呢？

1921年11月12日，美国邀请英、法、意、日、葡、比、荷、中国在华盛顿举行会议，协调各国间的一系列问题，其中涉及中国的是，劝使日本从侵占山东的“二十一条”和《巴黎和约》上妥协，从中国山东半岛撤兵，并放弃对胶济铁路的独占。当然这一原初目的并不单纯是为了中国，而是为了美国也能均分其在华利益。

企望着美国能主持公道，当时的北京政府派出了一支数量达132人的代表团。但是北京政府很窘，没钱。代表团成员费用没有着落，无法出发，于是只得电请各省摊派这笔费用。